• El estudio de UTPL, con el aval de la Corporación Líderes para Gobernar, identifica la incidencia positiva de los dos sistemas en el control de la evasión fiscal y la protección de la salud de consumidores
• Señalan que han contribuido tanto a aumentar como a sostener la recaudación, en un escenario de menor consumo y de mayor impacto del contrabando.
Los sistemas de trazabilidad SIMAR (cigarrillos, licores y cervezas de producción nacional) operado por el Servicio de Rentas Internas (SRI), y SIGVEF (importación licores) a cargo del Sistema Nacional de Aduana (SENAE), son una importante herramienta para incrementar los ingresos fiscales y así facilitar el financiamiento de los programas del Gobierno de Ecuador, de acuerdo a un estudio de la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL).
Ambos sistemas han tenido un impacto positivo en las capacidades de fiscalización del SRI y del SENAE, contribuyendo a aumentar la recaudación de impuestos a la cerveza y asegurando el correcto pago de los impuestos que gravan a las bebidas alcohólicas y cigarrillos.
Esta es una de las principales conclusiones del Estudio de Impacto Evaluación de los sistemas de trazabilidad SIMAR y SIGVEF en el Ecuador, realizado por la UTPL en el marco de las políticas públicas para el control de la evasión fiscal y la protección de la salud de los ciudadanos, presentado en el espacio + Diálogos – Políticas de trazabilidad para combatir el contrabando, organizado por la Corporación Líderes para Gobernar (CLPG).
Está reconocido a nivel mundial que los sistemas de trazabilidad aplicados al control de productos sujetos a impuestos específicos permiten luchar de manera eficaz contra el comercio ilícito de estos productos y aumentar la recaudación fiscal, sin necesidad de aumentar los impuestos que los gravan. La implementación de estos sistemas se vuelve aún más relevante en el contexto actual, donde los Gobiernos del mundo buscan cerrar las grietas fiscales y asegurar los ingresos para hacer frente al incremento del gasto derivado de las medidas de combate a la pandemia y de soporte a la economía.
La CPLG, que en el año 2018 premió al SIMAR como una práctica pública ejemplar, organizó el pasado martes un diálogo que constó de una presentación a cargo de los docentes de la UTPL, seguido de un dialogo entre representantes del sector público, sector privado y organismos multilaterales en torno a las oportunidades que brindan las políticas de trazabilidad para combatir el comercio ilícito y proteger la salud de los consumidores.
Consultores de la UTPL junto a investigadores de la Universidad Autónoma de México (UNAM) son los autores del estudio. Miguel Ángel Mendoza, de la UNAM, indicó que el estudio fijó como metodología: entrevistas a actores clave del sistema, encuestas a consumidores de los productos controlados, y una evaluación de impacto de los sistemas SIMAR y SIGVEF en la recaudación de impuestos a los consumos especiales (ICE).
Luis Quintana, parte del grupo consultor, explicó que los sistemas de trazabilidad permiten una mejor supervisión fiscal y que el SIMAR ha tenido un efecto positivo y significativo en la recaudación de impuestos a la cerveza y un efecto neutral en las bebidas alcohólicas y cigarrillos. Por su lado el SIGVEF ha tenido un impacto importante en la recaudación al momento de su implementación, pero el efecto no se ha podido mantener en el largo plazo, porque el consumo de ambos productos en el mercado formal ha venido reduciéndose.
El estudio identifica también que existe una tendencia decreciente de la recaudación total de impuestos al consumo especial de productos que llevan etiquetado entre 2017 y 2019. La explicación se debe a que la industria tabacalera cambió su estrategia de producción y redujo su producción nacional ante una caída del consumo legal de cigarrillos como efecto del incremento de impuestos y precios.
En el webinar participó también Nixon Vergara, presidente de la Asociación de Industriales Licoreros del Ecuador (ADILE), quien identifica oportunidades para fortalecer los sistemas de trazabilidad y sus niveles de control. Vergara manifestó la oportunidad de integrar el control interinstitucional a través de los sistemas existentes, incorporando así el control de calidad, el sanitario y el fiscal en las soluciones de trazabilidad y facilitar y potenciar de esta forma los procesos de control. Además, destacó la importancia de fijar un timbre único, evitando una discriminación entre la producción local y la importación, especialmente en licores. La unificación permitirá hacer una economía de escala más eficiente en la industria, dijo.
Otro punto que destacó, como necesario para fortalecer, es la socialización del uso de las aplicaciones SRI-SIMAR y VERIFÍCAME para que los consumidores conozcan y se informen para qué sirve, identificando productos de origen legítimo y colaborando en la detección de mercancías de contrabando y así también proteger su salud.
Precisamente, el estudio de la UTPL concluye que el 18% de las personas encuestadas tiene conocimiento de las aplicaciones móviles de control, lo cual deja un importante margen de mejora. El estudio concluye también que 8 de cada 10 de los encuestados opinó que es necesario mantener las etiquetas fiscales en las cajetillas de cigarrillos porque ayuda a identificar a un producto legal. Mientras que 9 de cada 10 está de acuerdo con que las bebidas alcohólicas estén marcadas ya que esto genera confianza para su consumo.
Vergara sumó otro elemento de mejora como la posibilidad de utilizar la información de los sistemas de trazabilidad para la generación de inteligencia de mercado y para la fijación de estrategias de benchmarking, que contribuya a la dinámica de la industria y la oferta del producto.
En el conversatorio participó Enrique Fanta, especialista del Banco Mundial, quien considera que es esencial fortalecer las capacidades de control desde el Estado, advirtiendo que es un error confiar en el autocontrol por parte de los contribuyentes; integrar la estrategia de control entre SRI y SENAE e incorporando a otros actores como la Policía en un esfuerzo interinstitucional. El objetivo es consolidar un sistema para construir mapas de riesgo usando diversas herramientas para el control del contrabando y el comercio ilícito.
Fanta enfatizó que el responsable del control de la recaudación debe ser el fisco, porque “cuando se lo deja al sector privado…nunca ha dado resultado”. Con ello reitera que esta labor de control mediante los sistemas de trazabilidad debe permanecer bajo la supervisión y responsabilidad del Estado.
En tanto, Carola Ríos Michaud, directora general del Servicio Nacional de Aduana, agregó que SIGVEF y SIMAR son instrumentos válidos para la trazabilidad de las mercancías tanto en la producción como la importación formal. Reiteró que el SENAE facilitará el comercio con base a un control más eficiente bajo los pilares de facilitación, transparencia, reinstitucionalización y seguridad. Además, se potenciarán los canales de comunicación hacia los usuarios para consolidar una gestión de comercio bien informado y con un suficiente respaldo e integración de todos los actores de la política comercial.
Finalmente, el Estudio de Impacto Evaluación de los sistemas de trazabilidad SIMAR y SIGVEF en el Ecuador recomienda mayor incorporación de la ciudadanía como veedores, se amplíe la marcación y trazabilidad fiscal para cigarrillos importados, fortalecimiento de la fiscalización y régimen sancionatorio, así como mayor integración de los sistemas bajo operación del SRI y del SENAE.
El estudio está disponible en la página de la Corporación Líderes para Gobernar ttps://www.lideresparagobernar.org/comunidad/. Para descargarlo da clic aquí